从“4.29长沙坍塌事故”看，建筑业安全生产合规迫在眉睫！
一、“4.29长沙居民自建房坍塌事故”引发的思考2022年4月29日，湖南长沙市望城区金山桥街道金坪社区一居民自建房发生倒塌事故。公安部门通过排查，初步核实房屋内受困人员23人，已救出5人；另排查显示事发地附近有39人失联。截至5月1日16时26分左右，救援工作正在进行中，已有6名被困人员获救。
事故发生后，习近平总书记作出重要指示：“要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。”李克强总理作出批示：“要督促各地深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生”。长沙公安机关迅速成立专案组对该起事故立案侦查。5月1日，长沙市公安局发布《警情通报》，房主、设计施工负责人等四人涉嫌重大责任事故罪被刑拘；湖南湘大工程检测有限公司对该自建房家庭旅馆（4、5、6楼）进行房屋安全鉴定后出具虚假房屋安全鉴定报告，公司法定代表人及技术人员等五人涉嫌提供虚假证明文件罪被刑拘。目前该案正在办理中，但不难看出这是一场彻头彻尾的“人祸”！无辜的生命成为利益的牺牲品！
近年，因违规加建导致的房屋坍塌事故多发，而这些坍塌房屋多为人员聚集区，一旦发生生产安全事故，将会严重危害人民群众生命财产安全。事故一：山西省临汾县聚仙饭店“8.29”坍塌事故
讽刺的是，就在长沙事故发生当天，山西省襄汾县人民法院依法对襄汾县聚仙酒家“8·29”坍塌事故中所涉的刑事犯罪进行一审公开宣判，聚仙酒家投资人、经营者因重大责任事故罪被判处有期徒刑七年。该起事故，发生在2020年8月29日9时40分许，造成29人死亡、28人受伤，直接经济损失1164.35万元，也是一起因违法加建导致的房屋坍塌事故。
经调查，事故直接原因为聚仙饭店建筑结构整体性差，经多次加建后，使宴会厅东北角承重砖柱Ⅲ长期处于高应力状态；北楼二层A区屋面预制板长期处于超荷载状态，在其上部高炉水渣保温层的持续压力下，发生脆性断裂，形成对宴会厅顶板的猛烈冲击，导致东北角承重砖柱Ⅲ崩塌，最终造成北楼二层南半部分和宴会厅整体坍塌。事故二：福建省泉州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故
无独有偶，在2020年，发生了另一起更加引发公众关注的房屋坍塌事故。2020年3月7日19时14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。该酒店为泉州市鲤城区新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离健康观察点，事发时楼内共有71人被困，其中外来集中隔离人员58人、工作人员3人、其他入住人员10人。经调查，该事故直接原因，为事故单位将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。公安机关对涉案23人采取刑事强制措施。
三、建立健全风险防范机制迫在眉睫
本次事故再次为建筑业的安全生产工作敲响了警钟，笔者长期从事建设工程相关法律服务，近期我们调研了2021年度粤港澳大湾区（不含港、澳）等九座城市在建筑行业发生的生产安全事故，共计212起。更多数据信息可见2021年度粤港澳大湾区建筑业安全事故大数据报告。
其中有183起事故发生的直接原因在于存在“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），即因安全生产不合规导致人的不安全行为引发的生产安全事故仍占大比例，而人的不安全行为完全有可能通过建立健全并落实安全生产管理制度避免。
上述数据说明，建筑业虽然是传统的生产安全事故高发行业，但仍然可以通过健全风险防范化解机制，从源头上防范化解重大安全风险。而每一个安全风险的化解都将挽回鲜活的生命。
防范此类事故重演，不仅有赖于政府部门加强监管，作为生产经营单位的企业和个人也应牢牢树立安全生产理念，在建设过程中依法履行基本建设程序。唯有强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，才能更加有效地排除安全隐患、防范安全事故。
尤其是，违法加建存在线长面广、散布零星，具有一定隐蔽性的特点，不仅需要政府加强监管、企业更加注重安全生产，亦有赖于发挥群众的社会监督力量，走群众路线，建立群众属实有奖的监督机制。
最后，我们附上新建、改建、扩建项目中，建设单位需依法履行的主要报建手续，以供参考。愿本次事故中，有更多的被困人员获救，愿逝者安息，愿类似风险都能在萌芽阶段被及时发现、防范。
附：新建、改建、扩建项目的报建合规清单
事项 | 法律依据 | 法律责任 |
依法申请建设工程规划许可证，并按规定建设。 | 《城乡规划法》第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 | 《城乡规划法》第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 |
依法组织施工设计 | 《建设工程质量管理条例》第五条从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。县级以上政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。 第十一条 施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。 | 《建设工程质量管理条例》 第五十六条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款： |
依法发包给有资质的勘察、设计、施工等单位 | 《建设工程质量管理条例》 第七条建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。 | 《建设工程质量管理条例》 第五十四条违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款 |
依法办理工程质量监督和安全监督手续 | 《建设工程质量管理条例》 第十三条 建设单位在开工前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理。 | 《建设工程质量管理条例》 第五十六条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款： |
依法申请施工许可证 | 《建筑法》 第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 | 《建设工程质量管理条例》 第五十七条违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。 |
完工后经过竣工验收和备案 | 《建设工程质量管理条例》 第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收 《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》 第四条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方政府建设主管部门备案。 | 《建设工程质量管理条例》 第五十八条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任； |
关于装修施工的报建要求 | 《建筑法》 第四十九条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原涉及单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。 | 《建设工程质量管理条例》 第六十九条违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。 |
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