首发推荐 | 新冠肺炎疫情影响下青年就业政策研究——基于省级层面的政策文本分析

本文通过政策文本分析法，运用NVivo11 Plus软件，对新冠肺炎疫情影响下各省为保障青年就业所采取的政策文本和政策工具进行量化统计分析，但也存在一些不足之处：本文主要对新冠肺炎疫情前以及疫情*后各省青年就业的政策文本进行归纳，从4类政策工具的使用频次和组合结构层面对政策文本内容进行编码分析，缺少对于政策执行后的效果检验，未来将进一步完善各省新冠肺炎疫情影响下各省青年就业政策的效果检验。

经过研究发现，各省在保障青年就业的政策制定中有其自身的特点：第一，各省相关职能部门在政策制定和落实过程中的枢纽协调作用较为明显。疫情期间，各省相关职能部门充分发挥自身联系青年的作用，多个部门联合发布政策，开展青年就业创业的相关行动。第二，在疫情期间，各省较少直接发布疫情防控的相关政策文件。各省更多通过将疫情防控举措融入青年就业的相关政策中等方式落实中央的疫情防控要求，例如将线下活动转为线上等。第三，各省相关职能部门在保障青年就业的过程中积极发挥作用，引导青年树立正确的就业观，疏解疫情期间青年对就业产生的恐慌感，提升青年就业者的专业技能，保障青年就业环境稳定，各省共采取了引领动员型政策工具314次、能力提升型政策工具497次、保障支持型政策工具376次，引导青年有序就业，动员并整合各方力量为青年就业提供帮扶。

当前疫情防控趋势仍然严峻，未来各省应进一步完善新冠肺炎疫情影响下，保障青年就业的政策体系，提高各省相关职能部门服务青年就业创业的能力。本文根据以上分析提出以下几点建议。

一是挖掘需求，使政策更加精准服务青年就业。首先，各省青年就业相关部门应针对不同青年群体，精准深入挖掘新冠肺炎疫情影响下青年就业创业的挑战和需求，充分挖掘、整合各类政府、社会资源，挖掘各个渠道的岗位资源，广泛动员社会力量，搭建完善服务青年就业创业的线上及线下平台，运用新媒体等平台及时发布相关政策服务信息、岗位需求、就业信息等，实现青年就业需求对接精准、就业创业服务项目安排精准、政策帮扶成效精准，提高服务青年就业的能力。其次，由于新冠肺炎疫情在国内和国际的*扩散存在时间差，受到疫情影响，卫生应急相关产业、人工智能、互联网等行业迎来发展机遇，政府相关部门在防控常态化的背景下，以国内外市场为导向搭建疫情防控相关产业全球供应链，发展疫后经济，建立“平战转换”生产机制，带动相关产业发展，同时探索推广“互联网+”、人工智能等新技术运用，促进各行业、各领域数字化转型，从而培育青年就业新增长点。

二是加强各类政策工具的统筹组合，多功能向度、多时点保障青年就业。各省在政策工具的使用类型上存在一定差异。在保障青年就业的过程中，引领动员型和能力提升型的政策工具在保障青年就业中发挥着不可替代的作用。引领动员型政策工具在加强青年的思想政治引领，树立正确的就业观，组织动员相关部门、社会力量为青年就业贡献力量方面发挥重要作用。与前三类政策工具相比，监督评价型政策工具使用较少，对疫情期间保障青年就业工作的相关监督评价较少。在疫情影响下保障青年就业的相关经验越来越丰富的同时，应在使用引领动员型政策工具、能力提升型政策工具和保障支持型政策工具的同时，加强对监督评价型政策工具的使用，根据青年就业的需求和青年就业群体的特点，从政策的功能目标、实施阶段入手，加强对各类政策工具的统筹使用，有效落实各省相关政策。

三是根据疫情防控的阶段变化不断完善并发挥政策的协同联动作用。新冠肺炎疫情对我国经济社会的方方面面产生了巨大的影响，青年稳定就业需要稳定的经济社会环境，在保障青年就业，为青年就业营造稳定良好的环境的过程中，需要政府、市场、社会的多方参与协调。坚持疫情防控和青年就业两手抓，一方面，在疫情发展不同防控阶段，把牢“外防输入、内防扩散”的总策略不动摇，及时根据疫情防控政策调整青年就业相关政策，在疫情防控的不同阶段发挥政策协同联动作用，使相关政策更好的促进青年就业创业。另一方面，各省青年就业创业相关职能部门在参与制定相关政策保障青年就业的过程中，应结合当地经济社会发展，广泛调动协调各方的资源，针对青年就业创业的需求，对政策资源有重复的方面加以协调统筹，避免资源的浪费，对政策资源未有效满足的方面加补充完善，保证政府相关部门的政策全面、有效的服务疫情期间青年就业创业。